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專項調研
王學成:向更高的法治政府建設目標砥礪奮進
發布時間: 2017-09-28 09:40      來源: 中國政府法制信息網
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   在全國各界喜迎黨的十九大勝利召開之際,中央電視臺播出了大型政論專題片《法治中國》。這是第一部在中央電視臺晚間黃金時段播出的法治題材政論專題片,有力地凝聚了全社會參與和推動法治建設的信心與共識。

  專題片全景式地展示了黨的十八大以來我國在各方面取得的重大法治建設成就。《奉法者強》從法治與國家富強、民族振興、人民幸福的關系出發,回答了為什么黨的十八大要提出“全面推進依法治國”這個時代課題。《大智立法》、《依法行政》、《公正司法(上、下)》、《全民守法》則分別從立法、執法、司法、守法四個方面闡述了法治中國建設的基本內容和成就。專題片在整體結構上很好地貫徹了“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”重要思想。

  法治政府是法治中國建設的“重中之重”。這不僅因為行政機關承擔著經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各個領域的繁重管理任務,其行政能力和執法水平與人民群眾的生產生活息息相關,也因為政府是否守法,能否做到依法行政,對全社會具有重要的引導、帶動和示范意義。正如專題片中所述“在全面推進依法治國的今天,只有政府帶頭有法必依、嚴格執法,國家才能在法治的軌道上有序發展”。法治政府也是法治中國建設的“難中之難”。特別在“深化改革、促進發展、維護穩定”復雜局面下,法治政府建設需要政府有敢于“刀刃向內”的自我革命勇氣,需要政府善于運用法治手段解決新問題新情況的智慧,需要政府既“執好法”也“普好法”的責任擔當。筆者認為,在新的歷史起點上推進法治政府建設,應重點處理好以下三種關系。

  一是法治政府建設必須堅持黨的領導。法治政府建設具有全面性、復雜性和長期性,黨的領導是建設法治政府的根本保證和自信來源。必須發揮各級黨委領導核心作用,將黨的領導貫徹到法治政府建設的方方面面。各級政府要在黨委統一領導下謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,不斷完善黨委領導法治政府建設的制度和工作機制。堅持黨的領導,我們就能夠以更高的站位、更廣的視野、更大的格局來推進法治政府建設。

  二是法治政府建設必須處理好政府與市場的關系。法治政府的核心是確保權力行使不能恣意、任性,而前提則是明確政府權力的界限和范圍。專題片首先關注了簡政放權的問題,并提出了“政府該做什么、不該做什么”這一依法行政的關鍵問題。如果政府干了太多不該干的事和法定職權之外的事,法治政府建設就無從談起。因此,要繼續抓住“放管服”改革的這一牛鼻子,做好簡政放權的“減法”,轉變監管方式和優化政府服務,以權力清單和負面清單等制度化、可視化方式明晰政府權力界限,讓老百姓和企業主體知曉和監督政府能做什么、不能做什么。

  三是法治政府建設必須夯實社會基礎。專題片介紹了多個人民群眾參與政府決策的生動案例,通過匯聚各方智慧,使得政府決策和各項改革措施的制定出臺更加科學民主。法治政府建設不僅僅是政府自身建設的一部分,同時也是人民群眾的熱烈期盼,法治政府建設人民群眾不能缺位。除了要進一步積蓄法治政府建設的內部力量,還要積極營造社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍,充分發揮市場力量、社會組織等多元動力機制作用,充分借助民眾參與和社會監督等重要外力,通過調動各方力量,發揮各種合力同頻共振,共同推動法治政府建設,共享改革發展成果。

  (作者:全國政協委員、廣東省人民政府法制辦公室主任)

 

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